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產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革
發布時間:2019/8/9 2:05:02  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

導讀:2019年8月9日發布,產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十章 增加農村公共服務供給 第五節 加強農村防災減災救災能力建設 堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,全面提高抵御各類災害綜合防范能力。加強農村自然災害監測預報預警,解決農村預警信息發布“最后一公里”問題。加強防災減災工程建設,推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災防控治理。大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設,改善農村消防安全條件。推進自然災害救助物資儲備體系建設。開展災害救助應急預案編制和演練,完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。在農村廣泛開展防災減災宣傳教育。

實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面,彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。

中共中央政治局召開會議審議了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,標志鄉村振興這一重大戰略全面進入落地實施期。鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,對“三農”工作作出的重大決策部署,順應了億萬農民對美好生活的向往,具有廣泛的現實需求和深刻的時代必然性,必將給我國“三農”發展帶來重大而深遠的影響。

產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十六章 加強組織領導 第四節 開展評估考核 加強鄉村振興戰略規劃實施考核監督和激勵約束。將規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容,考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據,確保完成各項目標任務。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體和進度要求,確保質量和效果。加強鄉村統計工作,因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。建立規劃實施督促檢查機制,適時開展規劃中期評估和總結評估。

1、鄉村振興戰略的時代價值

國民經濟和社會發展階段性變化賦予農業農村新使命。農業農村經濟是國民經濟的重要組成部分,鄉村振興這一重大戰略的提出,是國民經濟和社會發展出現重要階段性變化的必然要求。當前,我國經濟社會發展進入新階段,突出表現為第三產業對GDP的貢獻率、最終消費支出對GDP的貢獻率以及城鎮化率均接近60%,這些指標通常用來表征一個經濟體正在走向穩定和成熟。新的發展階段需要重新調整城鄉工農關系,同時也賦予了農業農村新使命。長期以來,農業和農村扮演著食物供給、要素貢獻的角色,生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會發展進入高質量發展階段后,結構性矛盾上升為主要矛盾,發展對資源要素量的投入依賴程度下降,這需要農業從增產轉向提質,農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。

“大國小農”的基本國情農情決定鄉村振興的必然性。從全球現代化的一般歷程看,農業和農村發展呈現兩個客觀趨向,即農業比重會持續下降、農村人口會不斷減少。改革開放以來,我國農業農村發展情況大體符合這一趨勢。1978~2017年,我國農業增加值占國內生產總值的比重從28.2%下降至7.9%,農村人口占總人口的比重從82.1%下降至41.5%。在這兩個趨勢的變化過程中,一些地方也出現了農業萎縮、農村凋敝、人口老齡化等問題。然而,全球范圍內還沒有一個人口超過10億的大國實現現代化先例,我國大國現代化的進程注定不同于他國,這也意味著即便我國城鎮化率達到穩定發展階段,還將有幾億農民在農村生產生活,如果不解決他們的問題,我國的現代化將是不完整、不全面、不牢固的。

制度、市場、技術條件交匯為鄉村振興創造基礎。當前,實施鄉村振興戰略具有廣泛的現實基礎,制度層面惠農政策持續疊加產生累積效應、技術層面新技術廣泛滲透、市場層面需求的升級以及要素層面城鄉要素流動加強等綜合作用,為推進鄉村振興創設有利條件。近年來,我國重要農產品價格、農村產權等領域的改革不斷取得突破,政策持續疊加產生累積效應,不斷激發農村發展活力,調動了城市資源下鄉動力;新技術廣泛滲透于農業生產、服務、加工、流通和營銷等各個環節和農村發展的各方面,為農業功能拓展、產業鏈延伸提供了條件;人民群眾對美好生活有了更多向往,既要吃飽吃好,也要吃得安全、吃得營養、吃得健康,對清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態環境有了更多期待,這為農業新產業新業態新模式發展提供了需求基礎。

產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第四章 指導思想和基本原則 第二節 基本原則 ——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

2、鄉村振興戰略的內在邏輯

實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面,彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。

產業興旺奠定鄉村振興的物質基礎。產業興旺是鄉村振興的重點,是鄉村政治、文化、社會、生態文明建設的前提和基礎。沒有興旺的產業,農民就業增收就保障不了,農村留人聚氣也會很困難。當前我國農村人口資源要素持續外流,部分農村凋敝,關鍵是產業沒有發展起來,特別是非農產業發展不充分。推進鄉村振興發展,不僅要有雞犬相聞的田園風貌,更要有充滿活力的鄉村經濟。產業興旺,明確了要在何種水平上實現振興的問題。

產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十八章 激發農村創新創業活力 第二節 完善創新創業服務體系 發展多種形式的創新創業支撐服務平臺,健全服務功能,開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。建立農村創新創業園區(基地),鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”,為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。建設一批眾創空間、“星創天地”,降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平臺,做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。

生態宜居衡量鄉村振興的內在品質。生態宜居是鄉村振興的關鍵,綠色是鄉村產業發展、基礎設施建設的底色。中國要美,農村必須美。農村美,美在“看得見山、望得見水”的自然生態,美在尊重自然、順應自然、保護自然的綠色生產生活方式。鄉村產業興旺,不能以犧牲環境、透支資源為代價;農民生活富裕,應該形成低碳綠色生活方式,不能讓“垃圾圍村、污水橫流”的現象存在。生態宜居,明確了要以何種品質實現振興的問題。

鄉風文明塑造鄉村振興的主體價值。鄉風文明是鄉村振興的保障,具有浸潤人心、引領向善,規范行為、凝聚力量的積極作用。文明鄉風是鄉村社會得以延續和發展的內核,能為產業發展、生態建設、社會治理提供強有力的精神動力和智力支持。推進鄉村振興發展,不能忽視甚至犧牲鄉土文化的獨立性和主體性,鄉土文化不能成為城市文明的附庸,應促進鄉村文化特色與城市現代文化融合,讓鄉風文明更具時代性、更富生命力。鄉風文明,明確了要以何種精神風貌實現振興的問題。

治理有效關系鄉村振興主體能動性。治理有效是鄉村振興的基礎。在城鄉融合發展新階段,城鄉人口流動性增強,部分農村勞動力會繼續向城市轉移,部分城市人口會下鄉,農村人口結構、治理結構將更加復雜。要有效調動、高效組織各類主體參與鄉村振興,需要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。治理有效,明確了要如何凝聚農村各方力量實現振興的問題。

生活富裕明確鄉村振興的目標導向。生活富裕是鄉村振興的根本,是產業發展、生態建設、文化建設、社會治理的重要目標。推進鄉村振興,必然是惠及廣大農民的振興,是讓億萬農民過上更加富裕體面有尊嚴生活的振興。為此,需要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,來發展產業、優化生態、傳承鄉風、強化治理,把鄉村真正建設成為幸福美麗新家園。生活富裕,明確了為了誰、為了什么而振興的問題。

產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第七章 統籌城鄉發展空間 按照主體功能定位,對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局,推進“多規合一”,加快形成城鄉融合發展的空間格局。

3、鄉村振興實施要發揮三個重要作用

發揮黨組織領導作用。習近平總書記2016年在安徽小崗村農村改革座談會上強調,黨管農村工作是我們的傳統,這個傳統不能丟。實施好鄉村振興戰略,辦好農村的事情,關鍵在黨。鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署,是一項復雜系統工程,需要發揮黨總攬全局、協調各方的作用,健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,增強領導農村工作本領,加強“三農”工作隊伍建設,壓實責任、夯實基層,把黨管農村工作的要求落到實處,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

發揮規劃引領作用。習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。推進鄉村振興具有前所未有的長遠性和全局性,必須堅持規劃先行,加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。過去農村建設過程中,一些地方對農村經濟、人口結構等變化趨勢把握不準,缺乏科學規劃,造成基礎設施投資低效甚至浪費,走過一些彎路。推進實施鄉村振興戰略,需要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念,通過規劃來細化實化工作重點和保障措施,分類扎實有序推進鄉村振興。

發揮制度保障作用。改革是鄉村振興的法寶,推動鄉村振興落地見效,需要把制度建設貫穿其中。從新中國成立以來我國“三農”發展實踐看,每次農業制度和政策的重要調整,與之伴生的往往是工農關系、城鄉關系的深刻演變。實施鄉村振興戰略,推進城鄉融合發展,需要加快破除城鄉二元體制機制弊端,突破利益固化樊籬,以農村土地制度、集體產權制度、公共資源配置機制、要素市場化配置機制等為重點,抓好“人地錢”三要素,建立健全城鄉融合發展體制機制,構建以提質為導向、符合“三農”發展階段轉換要求的支持政策體系,激活主體、激活要素、激活市場。

產業時訊:實施鄉村振興戰略需要從根本上深化農村改革

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十章 堅決打好精準脫貧攻堅戰 把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

農業農村現代化是建設現代化強國、實現我國百年奮斗目標的必然要求。黨的十九大提出,中國將在2020年全面建成小康社會,2035年要基本實現社會主義現代化,本世紀中葉要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我國是農業大國、農村大國,從幅員面積看,城鎮地區占地9.43萬平方公里,占國土面積比例不到1%,除此之外的廣袤區域大部分屬于農村地區,占我國國土面積70%以上;在廣大農村地區生活著5.90億人口,占我國總人口的比例超過40%。雖然隨著城鎮化進程不斷加快,仍有相當比例的人口從農村遷往城鎮,但即便城鎮化率達到70%,屆時仍將有超過4億人住在農村。我國要實現全面現代化,農業農村現代化是題中應有之義。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。我國農業農村的現代化,決定著全面小康社會的成色,決定著社會主義現代化的質量,也決定著中華民族偉大復興的中國夢能否如期實現。因此,十九大報告把農業農村置于優先發展位置,把鄉村振興戰略作為國家的七大戰略之一。

習近平同志強調,堅持農業農村優先發展,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在公共財政投入上優先保障,在公共服務上優先安排。貫徹落實習近平同志把實施鄉村振興戰略擺在優先位置的重要指示,必須建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,把農業農村優先發展落實到黨的領導、規劃引領、投入保障、督導考核和農民主體上。

毋庸置疑,在各級黨委政府的努力下,“三農”問題得到逐步解決,農村面貌煥然一新,農業得到極大發展,農民素質大幅度提升,農村的整體工作取得了顯著成效。欣慰之余我們也要清醒地知道:農村荒涼、蕭條、貧窮、臟亂差、農民收入低下,農民的安全感不高,幸福指數低,農村沒有尊嚴等問題如何解決?農產品價格飛漲,農業發展沒有后勁,種地不掙錢,糧食安全問題怎么辦?農村社會的公正、公平、誠信問題如何提升?農村文化短缺、基礎設施不到位,農村留不住人的難題怎么破解?農村組織如何才能不再軟弱渙散等等。我們在制定一項新的政策之前是否對過去的政策進行過反思,為什么有的政策措施取得了成功有的政策措施卻收效甚微?我們的政策措施是怎樣提出來的,是否深入調查研究過,有沒有認真汲取了過去的經驗教訓,有沒有吸納農民群眾和基層干部的意見,有沒有經過專家學者的理性論證?政策措施的初衷是什么,是否在落實的過程走偏了,今后是否能得到糾正和完善,有多少政策落實的好,有多少走空?有些決策老百姓究竟需要不需要,擁護不擁護,滿意不滿意,根源和原因是什么?如何避免和解決這些問題?我們這些年在農村實施推進的項目現在還在不在?國家在農村下這么大勁農民為什么不領情?方向永遠比方法重要,振興鄉村我們必須走正確的路,萬不可南轅北轍。

補齊基礎設施短板,在公共服務上優先安排。城鄉差距大,最直觀、農民反映最強烈的,還是基礎設施建設和公共服務水平的落差。這既是農業農村優先發展必須優先補齊的突出短板,也是影響農民群眾獲得感、幸福感、安全感的主要痛點。近年來,我國農村基礎設施、社會事業明顯改善,但與城鎮相比,仍是兩套標準、兩個天地。據有關部門統計,全國約1/3的行政村村內道路沒有硬化,近1/3的村生活垃圾沒有集中收集處理,超過80%的村生活污水未得到集中處理,使用無害化衛生廁所的農戶比例不到一半,不少村莊還沒有連上4G網絡和寬帶光纖,農民看病、子女入托上學還有不少難處,因病致貧現象仍大量存在。堅持農業農村優先發展,要把公共基礎設施建設的重點放在農村,推動公共服務資源更多向農村傾斜,持續改善路、水、電、物流等基礎條件,逐步實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通,全面提升農村科教文衛體、養老社保等公共服務水平,努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,從形式上的普惠向實質上的公平轉變,讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源,過上與城里人一樣的日子。

2019年8月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

 序號

 肇慶

 來賓

 湘西

 南陽

 1

 農村一二三產業融合發展示范項目

農副產品物流園項目 

居民遷建外遷安置工程 

區級土地整治項目 

 2

 美麗鄉村建設項目

河道生態環境治理工程 

 糧食倉儲物流項目

 現代農產品產業融合發展示范項目

 3

 生態鄉村旅游綜合開發項目

果品產業園項目 

綠化扶貧項目 

 土地綜合整治開發項目

 4

 種養加一體化建設項目

 農業新六產建設項目

工礦廢棄地復墾項目 

大米活性蛋白肽項目 

 5

 新舊動能轉換產業園項目

 種養加一二三產業融合示范項目

 冷鏈商貿物流園項目

 蔬菜花卉種子產業園項目

 6

 農產品物流園項目

綠色公路環境整治提升工程 

高端無籽西瓜種植區項目 

 國家農業產業強鎮示范建設項目

 7

 生態牧場建設項目

現代農業產業化綜合服務項目 

溫泉休閑度假村項目 

 旅游綜合開發項目

 8

 新農村綜合服務基地項目

三產融合現代農業示范項目 

“四好公路”提升改造建設項目 

 土地整理項目

 9

 現代農業科技推廣項目

農村飲水安全鞏固提升工程 

鄉村振興產業示范園項目 

 生態田園康養綜合體項目

 10

 優質魚類綠色養殖項目

 灌區節水改造項目

 生態水系綜合治理PPP項目

文旅綜合體土地整理項目 

 11

 智慧農業大棚項目

 水庫工程項目

 生物質清潔取暖建設項目

 化生態園項目

 12

 農業產業園項目

現代農業扶貧產業園項目 

林業生態保護項目 

 糧食倉儲物流中心項目

 13

 棚戶區改造項目

 醫養結合大健康產業園項目

工業園水質凈化工程 

養生休閑體驗區旅游綜合開發項目 

 14

 農業生態示范園項目

 生態修復試點項目

山水林田湖草綜合治理項目 

水源保護與生態建設工程 

 15

 鄉村旅游項目

旅游扶貧開發項目

環境綜合整治工程項目 

糧食現代物流園項目 

 

  
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