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重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”
發布時間:2019/6/23 15:10:47  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

導讀:2019年6月23日發布,重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十六章 促進自治法治德治有機結合 堅持自治為基、法治為本、德治為先,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,強化法律權威地位,以德治滋養法治、涵養自治,讓德治貫穿鄉村治理全過程。

實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面,彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。

****中央******召開會議審議了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,標志鄉村振興這一重大戰略全面進入落地實施期。鄉村振興戰略是以******同志為核心的******著眼黨和國家事業全局,對“三農”工作作出的重大決策部署,順應了億萬農民對美好生活的向往,具有廣泛的現實需求和深刻的時代必然性,必將給我國“三農”發展帶來重大而深遠的影響。

重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第九章 分類推進鄉村發展 第四節 搬遷撤并類村莊 對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊,嚴格限制新建、擴建活動,統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托適宜區域進行安置,避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復墾或還綠,增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤并,必須尊重農民意愿并經村民會議同意,不得強制農民搬遷和集中上樓。

1、鄉村振興戰略的時代價值

國民經濟和社會發展階段性變化賦予農業農村新使命。農業農村經濟是國民經濟的重要組成部分,鄉村振興這一重大戰略的提出,是國民經濟和社會發展出現重要階段性變化的必然要求。當前,我國經濟社會發展進入新階段,突出表現為第三產業對GDP的貢獻率、最終消費支出對GDP的貢獻率以及城鎮化率均接近60%,這些指標通常用來表征一個經濟體正在走向穩定和成熟。新的發展階段需要重新調整城鄉工農關系,同時也賦予了農業農村新使命。長期以來,農業和農村扮演著食物供給、要素貢獻的角色,生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會發展進入高質量發展階段后,結構性矛盾上升為主要矛盾,發展對資源要素量的投入依賴程度下降,這需要農業從增產轉向提質,農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。

“大國小農”的基本國情農情決定鄉村振興的必然性。從全球現代化的一般歷程看,農業和農村發展呈現兩個客觀趨向,即農業比重會持續下降、農村人口會不斷減少。改革開放以來,我國農業農村發展情況大體符合這一趨勢。1978~2017年,我國農業增加值占國內生產總值的比重從28.2%下降至7.9%,農村人口占總人口的比重從82.1%下降至41.5%。在這兩個趨勢的變化過程中,一些地方也出現了農業萎縮、農村凋敝、人口老齡化等問題。然而,全球范圍內還沒有一個人口超過10億的大國實現現代化先例,我國大國現代化的進程注定不同于他國,這也意味著即便我國城鎮化率達到穩定發展階段,還將有幾億農民在農村生產生活,如果不解決他們的問題,我國的現代化將是不完整、不全面、不牢固的。

制度、市場、技術條件交匯為鄉村振興創造基礎。當前,實施鄉村振興戰略具有廣泛的現實基礎,制度層面惠農政策持續疊加產生累積效應、技術層面新技術廣泛滲透、市場層面需求的升級以及要素層面城鄉要素流動加強等綜合作用,為推進鄉村振興創設有利條件。近年來,我國重要農產品價格、農村產權等領域的改革不斷取得突破,政策持續疊加產生累積效應,不斷激發農村發展活力,調動了城市資源下鄉動力;新技術廣泛滲透于農業生產、服務、加工、流通和營銷等各個環節和農村發展的各方面,為農業功能拓展、產業鏈延伸提供了條件;人民群眾對美好生活有了更多向往,既要吃飽吃好,也要吃得安全、吃得營養、吃得健康,對清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態環境有了更多期待,這為農業新產業新業態新模式發展提供了需求基礎。

重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第九篇 保障和改善農村民生 堅持人人盡責、人人享有,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,加快補齊農村民生短板,提高農村美好生活保障水平,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

2、鄉村振興戰略的內在邏輯

實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面,彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。

產業興旺奠定鄉村振興的物質基礎。產業興旺是鄉村振興的重點,是鄉村政治、文化、社會、生態文明建設的前提和基礎。沒有興旺的產業,農民就業增收就保障不了,農村留人聚氣也會很困難。當前我國農村人口資源要素持續外流,部分農村凋敝,關鍵是產業沒有發展起來,特別是非農產業發展不充分。推進鄉村振興發展,不僅要有雞犬相聞的田園風貌,更要有充滿活力的鄉村經濟。產業興旺,明確了要在何種水平上實現振興的問題。

重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十六章 推動農村產業深度融合 把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇,培育農業農村新產業新業態,打造農村產業融合發展新載體新模式,推動要素跨界配置和產業有機融合,讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

生態宜居衡量鄉村振興的內在品質。生態宜居是鄉村振興的關鍵,綠色是鄉村產業發展、基礎設施建設的底色。中國要美,農村必須美。農村美,美在“看得見山、望得見水”的自然生態,美在尊重自然、順應自然、保護自然的綠色生產生活方式。鄉村產業興旺,不能以犧牲環境、透支資源為代價;農民生活富裕,應該形成低碳綠色生活方式,不能讓“垃圾圍村、污水橫流”的現象存在。生態宜居,明確了要以何種品質實現振興的問題。

鄉風文明塑造鄉村振興的主體價值。鄉風文明是鄉村振興的保障,具有浸潤人心、引領向善,規范行為、凝聚力量的積極作用。文明鄉風是鄉村社會得以延續和發展的內核,能為產業發展、生態建設、社會治理提供強有力的精神動力和智力支持。推進鄉村振興發展,不能忽視甚至犧牲鄉土文化的獨立性和主體性,鄉土文化不能成為城市文明的附庸,應促進鄉村文化特色與城市現代文化融合,讓鄉風文明更具時代性、更富生命力。鄉風文明,明確了要以何種精神風貌實現振興的問題。

治理有效關系鄉村振興主體能動性。治理有效是鄉村振興的基礎。在城鄉融合發展新階段,城鄉人口流動性增強,部分農村勞動力會繼續向城市轉移,部分城市人口會下鄉,農村人口結構、治理結構將更加復雜。要有效調動、高效組織各類主體參與鄉村振興,需要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。治理有效,明確了要如何凝聚農村各方力量實現振興的問題。

生活富裕明確鄉村振興的目標導向。生活富裕是鄉村振興的根本,是產業發展、生態建設、文化建設、社會治理的重要目標。推進鄉村振興,必然是惠及廣大農民的振興,是讓億萬農民過上更加富裕體面有尊嚴生活的振興。為此,需要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,來發展產業、優化生態、傳承鄉風、強化治理,把鄉村真正建設成為幸福美麗新家園。生活富裕,明確了為了誰、為了什么而振興的問題。

重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十三章 加強鄉村振興用地保障 第三節 盤活農村存量建設用地 完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。

3、鄉村振興實施要發揮三個重要作用

發揮黨組織領導作用。******總書記2016年在安徽小崗村農村改革座談會上強調,黨管農村工作是我們的傳統,這個傳統不能丟。實施好鄉村振興戰略,辦好農村的事情,關鍵在黨。鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署,是一項復雜系統工程,需要發揮黨總攬全局、協調各方的作用,健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,增強領導農村工作本領,加強“三農”工作隊伍建設,壓實責任、夯實基層,把黨管農村工作的要求落到實處,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

發揮規劃引領作用。******總書記強調,實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。推進鄉村振興具有前所未有的長遠性和全局性,必須堅持規劃先行,加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。過去農村建設過程中,一些地方對農村經濟、人口結構等變化趨勢把握不準,缺乏科學規劃,造成基礎設施投資低效甚至浪費,走過一些彎路。推進實施鄉村振興戰略,需要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念,通過規劃來細化實化工作重點和保障措施,分類扎實有序推進鄉村振興。

發揮制度保障作用。改革是鄉村振興的法寶,推動鄉村振興落地見效,需要把制度建設貫穿其中。從新中國成立以來我國“三農”發展實踐看,每次農業制度和政策的重要調整,與之伴生的往往是工農關系、城鄉關系的深刻演變。實施鄉村振興戰略,推進城鄉融合發展,需要加快破除城鄉二元體制機制弊端,突破利益固化樊籬,以農村土地制度、集體產權制度、公共資源配置機制、要素市場化配置機制等為重點,抓好“人地錢”三要素,建立健全城鄉融合發展體制機制,構建以提質為導向、符合“三農”發展階段轉換要求的支持政策體系,激活主體、激活要素、激活市場。

重要公示:鄉村振興是怎么讓“人出來,錢進去”

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十五章 完善農業支持保護制度 第二節 深化重要農產品收儲制度改革 深化玉米收儲制度改革,完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策,增強政策靈活性和彈性,合理調整最低收購價水平,加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革,培育壯大骨干糧食企業,引導多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,促進價格合理形成,激發企業活力,提高國內產業競爭力。

(五)“一刀切”,措施不精準。一個村的自然環境、地理位置決定了鄉村發展的大思路,但是對于每家每戶來講家家情況不盡一致,措施卻“一刀切”。扶貧是鄉村振興戰略中最基礎的工作,是鄉村振興中繞不開的話題,也是最大的短板。近年來,精準扶貧取得了舉世矚目的成效,但也出現了令人擔心的一面:

當前亟須推動鄉村人才振興,把人力資本開發放在首要位置,強化鄉村振興人才支撐。一要大力培育新型職業農民,全面建立職業農民制度,完善配套政策體系,支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育,創新培訓機制,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓等;二要發揮科技人才支撐作用,全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度;三要鼓勵社會各界投身鄉村建設,建立有效激勵機制,吸引支持企業家、專家學者、技能人才等,通過各種途徑服務鄉村振興事業。

今年中央1號文件和******、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,全面部署了鄉村振興各項工作。落實中央決策部署,要緊緊圍繞“五個振興”重點任務,積極動員全黨全社會形成合力,持續推動鄉村振興不斷取得新成效。

鄉村振興戰略作為一項事關三農發展的千秋大計已經推出,只要科學地、有序地推進,那未來的農村就一定會變成令人向往的地方,未來的農業也會成為有奔頭的產業,而農民最終也會成為讓人羨慕的職業。

2019年6月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

 序號

 衡水

 嘉峪關

 和田

 開封

 1

 生態觀光園項目

土地整理項目 

現代化智能溫室項目 

物流中心建設項目 

 2

 工礦廢棄地復墾項目

農副產品物流園項目 

 生態養老中心項目

 灌區節水改造項目

 3

 蔬菜大棚項目

農民職業教育綜合實訓基地建設項目 

養生休閑體驗區旅游綜合開發項目 

 農業生態示范園項目

 4

 生態修復試點項目

 山水林田湖草綜合治理項目

水源保護與生態建設工程 

高端無籽西瓜種植區項目 

 5

 園田園綜合體項目

 大型秸稈沼氣發電項目

 綠色建筑產業園項目

 農村道路改建工程項目

 6

 現代農業產業園項目

智慧物流園項目 

四好農村路建設項目 

 特色小鎮園區建設項目

 7

 河道生態環境治理工程

占補平衡土地整治項目 

城鄉建設用地增減掛鉤項目 

 舊村改造項目

 8

 文化旅游建設項目

林業生態修復保護工程項目 

“四好農村路”項目 

 田園鄉村振興項目

 9

 生態民宿度假區項目

種養加一體化建設工程 

城市森林體驗公園項目 

 美麗鄉村建設項目

 10

 大蒜智能農業綜合體項目

 大米活性蛋白肽項目

 新舊動能轉換產業園項目

種養加一二三產業融合示范項目 

 11

 冷鏈商貿物流園項目

 現代農產品產業融合發展示范項目

 蔬菜花卉種子產業園項目

 農產品物流園項目

 12

 綠色公路環境整治提升工程

文旅小鎮項目 

科技產業園建設項目 

 區級土地整治項目

 13

 土地綜合整治項目

 食品產業園項目

環境綜合整治工程項目 

糧食現代物流園項目 

 14

 優質魚類綠色養殖項目

 生態水系綜合治理PPP項目

低丘緩坡綜合開發項目 

農村一二三產業融合發展示范項目 

 15

 生態農業高新產業園項目

現代化農業示范園項目

特色鄉村休閑組團項目 

康養旅游田園綜合體項目 

 

  
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